中国消费者报报道（记者桑雪骐）6月1日，市场监管总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）将正式实施。中国人民大学公共管理学院教授刘鹏在接受《中国消费者报》记者采访时表示，监管新规的落实，将肃清乱象，修复消费信任，带来行业品质发展新机遇。

从“吃得方便”转向“吃得放心”

外卖已成为全民日常消费方式。中商情报网发布的数据显示，截至2025年12月，我国网上外卖用户规模达6.30亿人，较2024年12月增长3748万人，占网民整体的56.0%；红餐产业研究院“2025年餐饮消费大调查”显示，九成以上的消费者每个月至少点过1次外卖。其中，86.9%的受访消费者每月点外卖超过2次，41.2%的受访消费者每周点外卖超过4次。

同时，消费者对于外卖品质的要求逐渐提升，从之前仅关注速度、数量、规模，到现在不仅要求吃得味道好，还要吃得营养和健康。

“伴随快速扩张，行业违规问题集中爆发。”刘鹏表示，外卖行业问题包括无实体门店、虚假地址、伪造证照、套用资质等非法商户伪装上线，严重扰乱市场秩序；部分平台重流量轻监管，仅做形式审查；商户后厨脏乱、食材不达标、跨区域违规加工、委托代工等问题频发。同时，在外卖消费过程中，也存在买卖双方信息不对称、消费者知情权与选择权保障不足、维权渠道不顺畅等问题。

刘鹏表示，消费者愿意为品质外卖支付更高的溢价，这里的品质既包括食品的种类，食材的新鲜度、安全营养，也包括外卖过程中的消费体验。但是要让消费者从“吃得方便”转向“吃得放心”，就对食品安全与信息透明提出了更高的要求。这也促使行业竞争从粗放的野蛮扩张，逐渐迈入依靠品质的高质量发展的阶段。

新规促进行业品质化竞争

刘鹏认为，《规定》强化了行业竞争的品质导向，从而赋能行业发展的良性循环。“首先，压实全链条责任。以平台为‘牛鼻子’，以商户规范为关键点，以严罚重处为保障，形成平台管商户、商户守底线、监管强执法的闭环；其次，通过资质核验、动态管理、风险清单管控，倒逼商户提升硬件条件与操作规范，推动线上线下同标同质，提升行业整体水平；最后，凝聚社会共治力量。倡导配送员参与监督，强化政企协同、信用约束，以高标准监管引导行业优胜劣汰，实现安全与发展并重、规范与活力共生的良性循环。”刘鹏说。

《规定》第二十四条提到，入网餐饮服务提供者不提供堂食服务的，应当在其主页面显著位置设置“无堂食”标识；第二十五条提到，倡导入网餐饮服务提供者通过“互联网+明厨亮灶”等方式，向社会公开餐饮食品加工制作过程，接受社会监督。入网餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”的，应当在其主页面显著位置设置“明厨亮灶”的链接标识，并保证设备正常运转，监控画面覆盖餐饮食品加工制作的关键环节。

刘鹏认为，“无堂食”标识有助于消费者下单前区分业态，从源头避免消费误判，保障消费者真实知情、理性选择；同时规范经营信息公示，可杜绝模糊业态、隐蔽经营问题提升信息公开性与消费透明度；分类标签也有助于精准化监管。监管部门针对纯外卖商户特点可强化重点环节管控，提升监管靶向性与有效性，从而便于快速核查与精准管理，提升治理效能。

“互联网+明厨亮灶”作为一项倡导性规定，增强了政策的可操作性与落地实效，相关要求规范了明厨亮灶的实施标准，防范了“假公开”等形式化的违规行为。同时通过社会监督机制的引入，促进了食品安全共治格局的构建。

行业进入重整洗牌阶段

外卖行业正在告别粗放的补贴流量争夺时代，未来增长的核心引擎与竞争变数，则在于对下沉增量市场的开拓和品质信任价值的深挖。

“外卖正在成为到家服务的重要载体，其内容越来越丰富，同时，通过平台对于下沉市场的布局，外卖的规模和覆盖的范围也将不断扩大。”刘鹏认为，在这一过程中，如何更好地压实连锁品牌总店及平台的责任，使得外卖市场在规模扩张的过程中确保品质的提升是行业发展中的重要课题。

刘鹏认为，在市场扩张、行业发展的过程中要强化总部责任，连锁企业要发挥大规模经营的优势，统一管理，统一追溯。同时在“最后一公里”的配送上，要与平台进行更好的协作，避免在“最后一公里”出现品质失守的情况。

针对即将实施的《规定》，刘鹏建议企业配齐管理人员，厘清职责、强化培训；规范网点招牌，保证线下线上同质；披露经营者真实信息，严防资质地址造假；设置“无堂食”标识，引导合规商家优先发展；落实明厨亮灶，确保画面真实可靠；规范加工流程，完善记录，推广数字化追溯台账；防范食品污染，配齐设施消除隐患；管控配送安全，规范渠道守护品质。