证券时报 3月份社会消费品零售总额环比下降，体现新冠肺炎疫情对最终消费的拖累。日前国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》。这一文件有何特点？释放了哪些政策信号？对于促消费又将发挥什么作用？围绕这些问题，证券时报记者专访了中国贸促会研究院副院长赵萍。

消费恢复有韧性

证券时报记者：疫情发生以来，消费受影响最大，恢复速度也较慢。您认为主要原因有哪些？

赵萍：总体看，我国消费规模巨大，增长韧性强，疫情以来消费处于持续恢复状态。但是，正如去年底中央经济工作会议作出的正确判断，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，今年一季度，特别是3月份以来，受多因素共同影响，月度社零规模有所下降，稳消费的压力增大。

一是疫情导致服务消费收缩。疫情反复导致旅游、餐饮、住宿、娱乐等具有聚集性、接触性特点的服务消费受到影响，3月份，铁路运输、航空运输、住宿、餐饮等行业商务活动指数均下降20个百分点以上。二是受疫情反复影响，居家消费几率增加，社交消费场景减少或简化，商品消费也受到一定影响。

证券时报记者：考虑这两个方面原因，您认为国办发布的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》有何亮点？

赵萍：这份文件最大的特点在于目标导向和问题导向相结合、兼顾短期支持和中长期促进。从短期看，文件强调应对疫情影响，促进消费有序恢复发展。保障供应链稳定和基本生活用品供给充足，让老百姓基本生活得到有效保障。文件强调在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品货畅其流。这回应了社会关切。

从中长期看，文件从稳住消费基本盘，促进消费升级和服务消费增长的角度入手，加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，积极拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，激发消费潜力，培育新消费增长点。

消费要提质升级

证券时报记者：《意见》提出从五方面稳住消费基本盘。为什么将它们视作稳定消费基本盘的重要内容？

赵萍：《意见》提出，全面创新提质，着力稳住消费基本盘。包括：积极推进实物消费提质升级、加力促进健康养老托育等服务消费、持续拓展文化和旅游消费，以及大力发展绿色消费和充分挖掘县乡消费潜力。

可以看到，稳住消费基本盘的政策安排中关注了在消费中占比较高的商品品类，比如农产品、汽车、家电、家具、建材等。并且，文件强调要全面创新提质，利用新一代信息技术重塑供应链的创新模式，不断地创造出更多新的产品，满足个性化和多样化的消费需求；要适应绿色消费的大趋势，鼓励企业研发更多符合消费需求的绿色产品。这些举措将会促进形成新的消费增长点，对消费的长期稳步增长提供持久的支撑力。

稳住消费基本盘还应聚焦增速较快，消费水平仍然偏低的农村地区。根据我们测算，今年一季度农村平均消费倾向是75.9%。也就是收入100块钱，农村地区的人愿意拿出75.9元用于消费，高出城市逾10个百分点。文件重申推动品牌消费、品质消费进农村的工作要求，有利于更好地满足农村现在需求，释放消费增长潜力。

证券时报记者：文件提出了多项大力发展绿色消费的措施，也提到政府将加大绿色低碳产品采购力度。绿色消费现状如何？大力发展绿色消费还有哪些制约因素？

赵萍：目前绿色消费并没有全口径统计数据。现有绿色产品相关的认证种类较多，隶属于不同部门和组织，在认证标准上并没有实现完全统一，认证流程也不完全一致。统一绿色认证对于消费者选购商品非常重要。

但是，完善节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系还需要一个过程，建议现阶段可从提高标准和认证的透明度入手，提升消费者对于认证权威性的认可度。

稳就业增收入

证券时报记者：文件强调稳步提高劳动者工资性收入，可以通过哪些途径实现？

赵萍：从学理上来说，收入是决定消费最主要的因素。一季度，居民人均可支配收入当中，劳动者工资性收入占人均可支配收入的比重为56.8%。现阶段，工资性收入增长仍然是稳定老百姓消费至关重要的因素，是促消费的重要基础和前提。

稳步提高劳动者工资性收入，特别是城市工薪阶层、农民工收入水平，一方面可以优化工资构成，加大薪酬制度改革力度，形成较为稳定的收入预期，另一方面也要在保护劳动者基本权益，保障工资及时足额给付上下功夫。

证券时报记者：对于扭转居民消费预期，您还有什么建议？

赵萍：要扭转居民消费预期，需要以就业带动收入增长。首先，要从三个方面入手稳就业，一是通过创业带动就业，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。二是要关注重点人群的就业，解决好高校毕业生等青年就业问题。三要提升就业质量，加强困难人员就业帮扶，完善职业教育体系，开展职业技能培训。其次，要在提升就业水平的基础上，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，接续推进乡村富民产业发展，提升城乡居民收入预期，带动消费预期走强。

此外，从文件中可以看到，政府将合理增加公共消费支出，通过多元扩大普惠性非基本公共服务供给，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率等减少居民的支出，将起到帮助居民增收，提振居民消费信心的效果。