中国消费者报南昌讯（梁铜 记者朱海）今年以来，江西省上饶市市场监管局牢固树立“百般呵护企业、充分尊重企业家”的理念，持续优化法治化营商环境，深入推进市场监管领域综合行政执法，着力构建以“双随机、一公开、一集中”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，进一步规范行政检查行为、提升监管效能，为企业生产经营创造了宽松便捷、公平公正的事中事后监管环境。

围绕“统一监管”，健全完善工作机制。该局着眼筑牢构建大市场监管格局的基础支撑，以市政府名义制定印发了《上饶市全面推进“双随机、一公开、一集中”监管工作实施方案》，明确新型市场监管模式的总体目标和主要任务，建立了31个市场监管领域市级部门参与的联席会议制度，统筹协调上饶市“双随机、一公开、一集中”监管工作。为健全“双随机、一公开、一集中”监管工作机制，强化监督检查，优化制度设计，把“企业安静期”制度纳入优化营商环境市场监管考核指标体系中，对不按要求或未备案的重复检查、乱检查的行为，企业有权拒绝接待检查，并可向市营商办进行投诉。实行计划审查机制，严格落实计划审查制度，全程闭环管理，对抽查比例、检查频次不符合要求的，予以退回，防止检查过多和执法扰企，坚决做到清单之外无检查。 

坚持“双轨并行”，厘清细化事项清单。该局明确除疫苗、食品药品、特种设备、危化品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖的重点监管外，其他领域原则上均采用“双随机”模式，纳入“双随机”抽查事项清单，每一项检查事项清单，都必须在平台上至少制定一个“双随机”检查计划，确保“双随机”总检查与“双随机”事项占比达到100%。该局会同市司法局、市政务服务局成立专班，根据机构改革职能划转和行政执法体制改革等情况，督促指导市直各部门依托江西省“互联网+监管”系统，对行政权力清单监管事项目录进行梳理调整，确定并公布市直有关部门重点监管事项和“双随机”监管事项共计734项，占比达91.56%。其中，“双随机”监管事项434项、覆盖率达60%，较往年有明显提升。 

划分“三类对象”，创新实施分类监管。该局立足市场主体登记基础信息，根据属地监管、行业监管职责，结合信用风险分类结果，构建了ABC三类检查对象库，对市本级1.6万余户市场主体全部实行差异化监管。6月底，联席会议办公室牵头组织开展了第一次市本级A类联合监管库的检查，按照3%的抽查比例，随机抽取了100户检查对象，市直28家执法单位随机抽取检查人员组成联合检查组，分组进驻完成检查。市本级B类库、C类库由市市场监管部门各成员单位按照年度计划有序开展，已实施“双随机”检查215项。 

落实“四项措施”，严格规范检查行为。不仅在时间上进行“集中”，明确“双随机”检查实施期为每年6月份和9月份，其余时间均为“企业安静期”，原则上不得在“企业安静期”内实施检查；在计划上进行“统筹”，本着“应查尽查、无事不扰”的原则，实行“双随机”计划备案审查制。同时，在清单上进行“整合”。一方面，会商各成员单位共同制定了《联合检查实地核查明细表》，覆盖监管事项86项，联合相关部门28个，做到了“进一次门、填一张表、查多项事”；另一方面，编制出台《上饶市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》，涵盖33个检查领域，覆盖监管事项131项。此外，还在流程上进行规范，制定出台《上饶市市场监管部门联合“双随机、一公开、一集中”检查工作细则》，对部门联合检查适用范围、“两库”建立、计划管理、组织实施、操作流程等方面进行了规范，做到有章可循、有规可依。