近期，“2G退网”的话题再次广泛关注。对此，工业和信息化部指出，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率，也有利于提高手机的效能，降低手机终端成本和售价。

我国的移动通信网络制式繁多，不同制式下还有十几种频段，需要不同的手机终端；多种制式和频段会造成冲突、掉网、连接不畅等问题，不仅增加了运维难度，也影响着用户的使用体验。事实上，2G、3G退网就如后浪推前浪，先进的网络制式对落后的网络制式的取代是早晚都会发生的事。

不过，怎样实施退网才能让用户满意，是通信主管部门和运营商需要考虑的重点。对运营商来说，更需更多考虑用户的感受。

从技术的角度看，在如此庞杂的网络现状下，完全停掉2G、3G的过程注定非常复杂。从用户角度看也是如此，因为用户的需求千差万别。

在退网过程中，运营商首先应该考虑到的是，确实有一些终端设备并不需要那么高的网速和那么多的互联网应用，比如智能手表、智能玩具、智能学习机以及各种智能电气、车载系统等。其次，还要考虑物联网应用，诸如部分POS机、智能电表、水表等。

退网对于使用这些场景的用户来讲存在一些必须考虑的问题。一是这些用户中有一些是老年人和未成年人，他们自身的生活能力或者消费能力有限，2G、3G的退出，如何保证他们能在不增加成本的情况下，适应升级的网络服务？二是硬件本身有比较长的使用期限，退网的话可能需要更换硬件或者更换网络模组，这需要投入极大的人力物力。升级网络服务相当于运营商省下了不菲的成本，但其他行业却增加了费用支出。三是如何保证极端条件下，基本公共服务的正常运营。毋庸讳言，2G、3G慢或者容量有限，但是它潜存皮实耐用的特点。正如有业内人士提出：“如同此次大雪中蒸汽机车又派上用场一样，2G作为最基础、最稳定、覆盖最好的移动通信网络，具备极端条件下保障基本通信安全的功能，一时半会儿还不能全关。”

因此，快刀斩乱麻地进行退网，势必会损害用户的合法权益。面对如此复杂的情况，退网必须在充分考虑用户需求和感受的前提下谋定而后动。运营商应尽快全面开展退网的统筹规划，既要摸清家底，明确退网的“路线图”，又要制定清晰的重点工作和进度计划，以用户满意、体验不降为总体目标，分步骤、分阶段落实退网相关工作。同时，运营商不应忘记其自身基础公共设施服务者的属性，要评估退网对全市场的影响，并提出科学的论证，才能有效打消用户的疑虑，让用户愿意退、乐于退，实现2G、3G退网的合理、有序、稳定。