被业界称为“史上最严”的奶粉新政正式落地。

6月8日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，宣布我国境内生产和进口的婴幼儿配方乳粉将参照药品管理，实行注册管理，严格限定申请人资质条件；并规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，以杜绝“类似配方”泛滥。该《办法》将从10月1日起实施。

■新政

注册管理严格限定申请人条件

国家食药监总局副局长滕佳材表示，此次公布的《办法》设立注册门槛，提高生产要求。参照药品管理，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照有关法律法规和婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的项目实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业才能申请产品配方注册。

每个企业禁超3个系列9种配方

滕佳材表示，国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买，造成消费者选择困难。而且婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患。

《办法》要求每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，旨在通过限制企业配方数，减少企业恶意竞争，树立优质国产品牌，让群众看得清楚，买得明白，真正得到实惠。为优化企业产能、满足市场需要，《办法》允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。

禁用“益智、进口奶源”字样

在规范标签标识方面，《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。

例如，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道”等；不允许以“不添加”“零添加”等字样，强调未使用或不含按照食品安全标准不应当在产品配方中含有的使用物质等；不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容；不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。

■焦点

注册制能否让孩子喝上放心奶

婴幼儿乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁所带来的质量隐患是妈妈们选择困难的主要原因。网友“MrCool2670”表示：孩子食品安全多严也不过分。网友“老贺”表示：奶粉新政，保护的是民族的希望。

专家认为，短期来看，奶粉注册制最直接的作用就是减少市场上的奶粉品牌，消费者不必再受夸张宣传误导，花冤枉钱，消除选择困惑；但从长期来看，新规将极大地提高行业集中度，市场上仍有600多种品牌进行充分竞争，既能提高乳制品行业的整体水平，又能使奶粉价格趋于稳定，逐步与国际接轨。

农业部干部管理学院副研究员陈瑜说，新规将加速行业整合和洗牌，一些企业四分之三的品牌将消失，“企业的品牌数量得到了限制，将激励企业提高配方创新能力，让国产奶粉品质得到根本的提升，让孩子们喝上放心奶。

■反应

将尽快完成产品配方注册

新政公布后，达能纽迪希亚、美赞臣、飞鹤、雅士利等多家婴幼儿配方乳粉企业均回应称，将严格按照《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的要求，尽快完成产品配方注册。

飞鹤相关负责人表示，“新政在一定程度上会给市场造成影响，或导致部分企业的品牌因无法通过配方注册而退出奶粉市场，形成中国奶粉行业的重新洗牌，但对于飞鹤这样的正规企业而言，市场越规范，对于企业来说越是发展的良机。”

“新政将进一步净化市场，提高门槛，使大量杂牌没有条件的企业退出市场，这对大企业有利。母婴渠道专属定制的奶粉模式将成为过去，奶粉系列品牌更加专一。”雅士利方面表示，《办法》严格限制过多、过滥的产品配方，有助于国内婴幼儿配方奶粉市场行业集中度的进一步提升，这必然有利于企业的发展。实施配方注册管理，提高研发差异化配方能力、生产能力、检验能力，更利于质量安全。

君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼表示，配方注册制实施后，将有效遏制代工、贴牌现象，这对于行业的集中度提升和保证婴幼儿配方奶粉的安全是一个很好的措施。此外，这也保障了消费者的知情权，奶粉企业不能再像以前一样，换个包装、造个概念就卖高价。

记者获悉，自去年底以来，国内婴儿奶粉市场上各家企业早已着手做“减法”，比如达能抛售多美滋给雅士利，在华停售澳洲品牌可瑞康，雅士利有意出售施恩等。据业内人士透露，圣元、飞鹤、贝因美等已悄悄停产多个配方系列。

■预测

明年年底80%品牌或消失

据统计，我国本土已取得奶粉生产许可证的企业有103家，国外奶粉企业有73家。按此计算，未来国内奶粉市场上最多只能有528个系列，也即528个品牌。而目前国内市场有2000多个品牌，平均每家企业有近20个，个别企业甚至有180余个配方，存在配方套牌、贴牌生产现象。这不仅让年轻妈妈们挑花了眼，还花了冤枉钱。

“明明是同一种东西，却通过不同的包装和不同的名字，引起消费者的混淆，从而为企业的不合理定价创造了空间。”河北省奶业协会秘书长袁运生解释，当一种品牌存在多年以后，价格逐渐固定下来，如果突然抬价将流失消费者，这时企业就会利用原来的配方创造出新的品牌，换上新的包装，突出某个亮点，从而达到抬价销售的目的。

北京三元奶粉事业部总经理吴松航表示，小企业生存主要依托品牌多，而不是品牌大，注册制限制后，3个系列根本就支撑不起公司运营，所以会导致小牌子工厂马上破产或卖掉。吴松航说，大品牌是注册制最终受益者，因为注册制办法规定，在研发能力、质量控制能力等有优势的企业，可以根据研发成果提交新配方。

吴松航预测，注册制正式实施后，80%以上的品牌会在2017年彻底消失，小品牌的迅速消失，会留出大量市场空白，大品牌销售量将出现井喷式增长。

新政加快淘汰过剩产能

国内乳业资深专家宋亮表示，婴幼儿奶粉的配方从备案制改为注册制，目的之一是加大对目前现存品牌的清理。同时提高行业准入门槛，抑制产能增长，特别是对当前产能过剩起到很好的减产能作用。配方注册制实施，同时与生产许可证及海外企业认证一起，将极大加快对国内落后产能的淘汰和对国外不合格奶粉的抵制，确保市场流通奶粉安全可靠。

宋亮说，配方注册将极大提升政府对奶粉生产环节监管，有助于激励企业推动追溯体系建设。奶粉品牌减少后，企业将更加珍惜现有品牌，关心产品流向，抑制假冒产品出现。而追溯体系建设一方面便于消费者掌握产品信息，有助于其恢复信心；一方面有助于企业加强产品供应链管理，保障产品安全可靠；一方面有助于政府便于对产品从初端到终端全程监管，一旦出现问题，可以及时发现问题并有效采取召回，将风险降至最小。

对于消费者来说，大量削减品牌和产品系列亦是利好。消费者不用担心选择面减少，市场仍有600个左右的品牌，新政实施覆盖线上线下，消费者在任何渠道都可以购买到安全放心奶粉。

本报综合新华社、京华时报、南方日报报道