中国消费者报北京讯 近日，工业和信息化部与商务部发布《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》(以下简称《意见》)解读稿，对如何深刻理解《意见》的精神实质和丰富内涵，推动我国包装产业供给侧改革、发展提质增效进行解读。

    随着快递服务量的激增，快递废弃包装垃圾导致的污染问题日益严重。针对快递包装回收利用存在的问题，《中国消费者报》记者在北京、上海、南京、长春进行了实地调查，并在2016年8月15日2版刊发了《快递包装回收期待“洪荒之力”》报道，引起社会广泛关注。同年12月，工业和信息化部与商务部发布了《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》，这既是包装产业的战略部署，也是包装行业的行动指南。

    两部委指出，包装产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，随着我国国民经济快速发展，带动我国消费市场不断扩大，对包装产品的需求大幅增加，包装业发展迅速，取得了巨大成就，但同时也累积了很多问题，比如产能严重过剩、高消耗与高能耗、区域发展失衡、自主创新能力较弱、核心竞争力不强等。这些影响产业可持续发展的突出问题，必须通过转型发展来解决。

    《意见》的出台，主要基于三个方面的考虑：一是在包装领域落实国家供给侧结构性改革和“三去一降一补”精神。二是通过转型发展，积极服务于“中国制造2025”重大战略。三是坚持问题导向，解决大而不强的问题。《意见》站在建设“包装强国”的高度，科学规划并引导包装产业健康发展。

    两部委指出，包装物的回收利用关乎民生与环境，但其回收利用问题长期得不到有效解决，主要基于两个原因：一是回收责任不明，二是强制约束缺失。针对这一问题，《意见》提出了解决办法：

    一是大力推行减量和生态设计，支持应用生产质量品质高、资源能源消耗低、对人体健康和环境影响小、便于回收利用的绿色包装材料，重点开发和推广废纸(金属、塑料等)自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术。

    二是促进设计、生产及使用者在包装全生命周期主动践行绿色发展理念，从原材料来源、生产、废弃物回收处理等全生命周期的资源消耗、能耗、排放等方面开展对包装品的环保综合评估，选择合适品种率先落实生产者责任延伸制度。

    三是研究制定包装废弃物回收利用促进政策，依托再生资源回收体系，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，优化包装废弃物回收利用产业链。

    这三大举措，从设计要求、材料选用、技术研发、评估手段、责任延伸、政策体系等多个维度打出了包装废弃物回收利用的“组合拳”，有望取得较好效果。

    记者了解到，在《意见》的保障措施中，值得关注的还有两个方面：一是推进以“节能减排，环境友好”为核心的绿色包装制度与法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，开展包装企业清洁生产水平的系统评价，推行包装绿色评估和绿色认证制度。二是加大对取得绿色包装认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污包装工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高包装循环利用率。这两条分别从制度建设上和政策手段上明确了实现包装产业绿色转型的强力保障与支撑，对包装产业、行业和企业来说，既是一种强制约束，又是一种有效激励。