学科培训必须备案，必须取得办学许可证

禁止应试、超标、超前培训，禁止与招生升学挂钩的行为

国家对于校外培训机构的关注和整治，正在持续升温。

近日，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，再一次对校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题提出了十分明确的整治要求。

在《意见》中，要求重点规范语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识的培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及和招生入学挂钩的行为；对培训机构进行的培训内容、时间、班次、进度、形式、宣传、收费等都提出了明确要求。

钱报记者认真研读了《意见》中的相关规定和要求，把一些家长关心、感兴趣的内容整理了出来。

学科培训需备案

不能超前、超标培训

《意见》鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训以及与招生入学挂钩的行为。

校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等，要向所在县级教育部门备案，并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县域中小学同期进度。

校外培训机构营业时间不得晚于20：30，不得留作业，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

生均面积不低于3平方米

不聘用在职教师

校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式，防范和化解安全事故风险。

校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

必须取得办学许可证

校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。

一次性收费

时间跨度不超过3个月

收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示，并接受有关部门的监督，不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。

全面推行黑白名单制度

全面推行白名单制度，对通过审批登记的，在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息，并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。

各地可根据校外培训机构的设置和管理要求，建立负面清单。对已经审批登记，但有负面清单所列行为的校外培训机构，应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单；对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。

将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统，登记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为，依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

记者观察

规范校外培训，并非一纸条令那么简单

国务院再出重拳，对校外培训整治进行了明确和细化的规定。从中可以看出，政府和教育部门对于这项工作的重视。

重视是好事，但要完全按照要求一条条落实，难度不是一般的大。

有些规定是硬条件，执行起来相对容易。比如生均面积不低于3平方米，不聘用在职教师等，这些都是有标准的，可以量化的，这就是门槛，教育部门操作起来并不难。

再比如收费这一条，这次《意见》中规定一次性收费从时间跨度上来说不能超过3个月。现实情况是，很多培训机构的收费都是一次性的，时间跨度大多数都超过3个月。钱报记者在采访中发现，一些机构甚至收取超过1年的培训费用。而且，很多家长也乐意交更久的费用，因为这样平均下来能“省”钱。

当然，只要严格按照规定去做，监管培训机构收费这一条，也不是难事。

有些要求是比较模糊的，即使有要求，培训机构也无法实现，或者有理由拒绝实现。比如禁止应试、超纲、超前培训这一条，因为没有一个统一的标准，各校、各城区甚至各城市在教学、教材方面也存在差异，很难界定什么是“应试、超纲、超前”。

杭州一家培训机构的负责人就对钱报记者说，以数学为例，杭州上城区的教材与其他城区是不一样的，那么上城区的学生在拱墅区参加培训，因为教材不一样，又如何界定是否与学校教学进度一致呢？此外，杭州的学校分民办和公办，拿初中为例，民办初中的教学进度肯定比公办初中要快，可能还要难一些。两所学校的学生在同一家培训机构上课，又该如何界定超纲与超前呢？

目前针对高中生的校外学科培训，如果严格按照规定要求，绝大多数培训机构都是违规的。为什么？浙江实行新高考以后，新高一学生在暑假就开始了高一课程的培训，所有高中生都在提前学，其实就是超前学习。

所以，整治、规范校外培训机构是一件长期的、任重而道远的事情，不是一蹴而就的。在整理校外培训机构的过程中，还必须要对现行的教育体系进行改革，两者是相辅相成的。如果根源于教育评价体系的培训热不降温，任何规范治理的行为，都是治标不治本。