中国消费者报报道（记者 任震宇）我国开启商事制度改革已经有5年，随着改革的推进，经商办企业的便利性大为提高，市场监管方式也有了根本性改变。近日，有关专家在接受《中国消费者报》记者采访时表示，商事制度改革看似与消费者权益保护没有直接相关，但实际上它不仅为保护消费者权益提供了坚实的基础，也提供了全新的保护工具。 创立新纪录 2018年3月21日，在北京市石景山工商分局的企业开办大厅里，一位年轻的女“帮办”迎上夹着文件袋前来办理企业注册登记的霍女士，帮她审核材料，确认材料齐全后，引导着她来到“企业开办一窗受理”窗口，提交了设立申请材料。 霍女士是中食科创资产管理（北京）有限公司的财务总监。由于事先已经通过网络先进行了网上登记，完成名称自主预查、公安机关公章刻制自动备案、税务事项等手续，她递交申请材料两天后，就完成了执照、刻章、领取发票的全部手续。 霍女士告诉正在采访的《中国消费者报》记者：“以前我也办过企业注册登记，一般没有20天下不来，所以会花钱找代理公司来办理。现在程序简便，两三天就能完成，甚至连印章都刻好免费提供，我们连代理公司都不用找了。” 开办企业的时间快了，成本低了，办事更加简单方便了，这是诸多如霍女士一样的经营者现在对办理营业执照过程的新印象，也是商事制度改革成果的直接反映。 党的十八大以来，在党中央、国务院的统一部署下，市场监管部门着力在减少行政审批、降低准入门槛、精简工作流程、提高服务效率上下功夫，开展了商事制度改革，不断降低投资创业的制度性成本。从改革之初把注册资本实缴制改为认缴登记制，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，实施“一址多照”“一照多址”等工商注册登记制度改革和注册资本登记制度改革，再到“多证合一”的部门之间的联动改革，以及探索事中事后监管新机制，企业信用监管机制和“双随机、一公开”等新型监管模式逐步形成。 根据世界银行发布的《全球营商环境报告（2019版）》，中国营商环境较2017年大幅提升32位，在190个经济体中名列第46位，“开办企业”指标排名由93位上升至28位。中国在过去一年里为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，位列今年营商环境改善幅度全球前十，是商事制度改革以来提升幅度最大的一年。 提升市场活跃度 2019年1月10日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。国家市场监督管理总局副局长马正其披露，到2018年年底，全国实有市场主体达1.1亿户，其中企业是3474.2万户。2018年新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户。而在商事制度改革前，日均新设企业数量仅为0.69万户，5年间增长了接近3倍。新设市场主体持续较快增长，成为推动大众创业、万众创新的重要力量，成为创业创新活力的风向标。 大量新设企业，特别是创新型企业的发展，意味着新技术、新产业、新模式的不断涌现。近年来，在新设立企业中，服务业企业大增，占到80%以上。特别是高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展，为新常态下新旧动能转换提供了新的动力。北京大学中国社会科学调查中心起草的《商事制度改革成效评估报告》显示，商事制度改革以来，至2017年年底，第三产业新设企业1099.55万户，年均新设366.52万户，较2013年191.58万户增长91.3%。2017年年底第三产业占比提升到76.1%，较2014年提升了3.9个百分点。2018年上半年，第三产业新设企业261.4万户，同比增长14.3%。 中国人民大学法学院民商法研究所教授刘俊海告诉记者，营商环境的改善，企业开办更加方便，这些看似和消费者权益保护没有直接关系，其实是为消费者权益保护奠定了重要基础。他说：“竞争是最好的消费者保护，市场主体数量多了，市场就能保持活力，消费者的选择也更多，企业不仅会更加重视消费者权益的保护以维护自身竞争力，还能在竞争中不断提升自己服务消费者的水平。” 加强信用监管 在刘俊海看来，商事制度改革对消费者权益保护的作用除了促进市场竞争之外，还有监管方式的改变。他说：“以前市场监管部门对企业侵犯消费者权益行为的监管，多在侵权事件发生之后，是事后监管。而在商事制度改革中，市场监管部门改革创新监管方式，开始加强事中事后监管制度建设，甚至将防线推进到侵权行为发生之前。” 在商事制度改革中，市场监管部门的监管方式也有了很大变化，比如实施企业信息公示制度，夯实信用监管基础；全面推行“双随机、一公开”，实施公正监管；全面建成国家企业信用信息公示系统，为信用监管提供平台支撑；积极推动信息共享与联合惩戒，强化信用约束；调动市场和社会力量推进社会共治，提升监管效能。 刘俊海表示，这些监管方式的核心在于“信用”，各种制度都是围绕着“信用”展开：“信用是监管的核心，经营者侵犯消费者权益的行为会给企业甚至企业主要负责人留下不良信用记录，严重的甚至还会进入黑名单，从而一处失信、处处受限。当企业和企业主要负责人尝到苦果后，就会引以为戒。同时，企业年报制度和信用公示系统还会将不良信用记录公之于众，有利于消费者避免落入消费陷阱。” 市场监管总局披露的数据显示，截至2018年11月底，全国经营异常名录实有市场主体552.4万户，严重违法失信企业名单实有49.7万户，市场监管部门积极协调有关部门在政府采购、工程招投标等工作中依法予以限制或禁入，加大对严重违法失信主体惩戒力度，累计限制老赖任职30.8万人次。 随着商事制度改革的推进，对企业的监管更加强调发挥社会协同共治的作用。《商事制度改革成效评估报告》中就举了一个例子，北京市西城工商分局等7家单位作为开展企业事中事后监管社会共治试点工作单位，推进企业信息共享，引导企业强化主体责任，发挥市场和社会力量作用，大力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，提升监管效能。 北京市西城工商分局消费者权益保护科科长戴鑫告诉记者，西城工商分局开展“双随机一公开”“社会协同共治”依托的是企业监管信息共享平台，除了西城工商分局和各工商所本身的监管信息外，还接入了包括西城区国税局、区地税局、区房管局等十几个部门的监管信息。这些监管信息汇聚到平台上以后，通过大数据运用，成为开展靶向性监管的重要依据。自2016年9月至今，西城区依托平台预警结果，以预付式消费、类金融、房地产经纪等高风险行业为重点，开展5次跨部门联合双随机抽查，平均问题发现率达到75%。 戴鑫说：“通过信息共享平台和大数据技术的运用，一方面可以减少对守信企业打扰，另一方面则实现了对违法企业的精确打击，还通过部门协作联动，对失信主体形成了有效震慑。” 专家建议 更加善待消费者 北京大学中国社会科学调查中心起草的《商事制度改革成效评估报告》认为，商事制度改革总体而言符合改革预期情况，同时建议进一步完善“双随机、一公开”相关制度；推进涉企信息归集共享，推动协同监管和联合惩戒；完善企业住所（经营场所）等联系方式的登记和管理制度。 刘俊海认为，商事制度改革强调监管方式的改变，不仅要加强事后监管，还要求加强事中甚至事前的监管。更为重要的是，要充分认识到，善待消费者就是善待企业，保护消费者就是保护市场，商事制度改革就是要打造一个消费者友好型的营商环境，从而让消费者、经营者、监管部门乃至整个社会都能得益。 | 
