避免预付卡坑人，除加强监管机制完善相关法律外，消费者也要提高防范意识 

青年时报（记者 刘永丽）

近年来，预付卡式消费在餐饮、美容美发、洗浴、汽车、健身等多种服务行业广泛使用，成为新兴消费业态，预付卡形式消费具有一定的便利性和价格优惠，但其背后存在的风险，严重损害了消费者的合法权益。

怎样解决这一难题？多位业内人士在接受采访时表示，相关法律的进一步完善、监管机制的设立、消费者维权意识等多个方面都需要进一步加强。

杭州预付卡发卡单位超30万家

纳入备案登记管理的却很少

预付卡消费中的风险，像俞先生和李女士遇到的关门跑路现象时有发生，一些经营者因资金链断裂等原因不得不关门，当然还存在部分经营者恶意圈钱等恶劣情况。

除此之外，预付卡中霸王条款的设定也比较多，如规定预付卡一经售出不挂失、不补办、不退钱、不转让，规定使用期限，超过期限即无法使用或需要缴纳一定费用方可继续使用等。还有部分经营者违反发卡时间和限额的规定，在未到期限甚至在未开业的情况下对外销售预付卡，且发卡金额超过规定额度等。 

“预付卡经营活动中暴露出来的种种问题，严重侵害了消费者的合法权益，造成了社会矛盾，积累了风险隐患，也严重影响了众多中小微企业的健康发展，增加了社会管理成本与难度。可以说，破解预付消费卡市场难题迫在眉睫。”杭州单用途商业预付卡协会秘书长邵华表示，协会今年初成立，想要解决的就是这些难题。 

“据我们了解，整个杭州预付卡的发卡单位超过30万家，但纳入备案登记管理的却极少。”邵华有些痛心疾首。 

尽快出台相关管理实施细则

将发放预付卡企业纳入调整范围内

针对预付卡管理的相关法律，除了浙版消法外，现行的有关预付卡的管理办法，是2012年9月21日商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。

“时间有些久了，相关的法律和规定需要进一步完善。”邵华说，也难怪很多预付卡的发卡单位不备案、不监管，侵犯消费者权益的事情也就时有发生了，“去年，《上海市单用途商业预付卡管理规定》出台，如果我省也能尽快出台预付式消费管理实施细则，将发放预付卡的经营者纳入调整范围内，明确发卡企业的义务、违约责任、消费者救济途径等事项，对行业的规范化发展将具有重要意义。”

除了法律的完善，相关的监管机制也需要进一步加强。目前，我省单用途商业预付卡的主管部门是商务部门，但发生具体纠纷时往往会涉及到多个部门，有些地方还没有形成多部门联合监管的有效机制，容易出现主体职责不明确、多个部门之间推卸责任以及行政不作为的现象。因此，有关部门应加强日常监管，强化商务、银行、市场监管、公安等部门在预付式消费监管方面的无缝对接。

杭州市消保委已发倡议

办预付卡要签合同 保留好消费凭证

“根据以往消费者投诉的情况，在经营者玩失踪的情况下，消费者追讨预付卡欠款的过程将很艰难。”杭州市消保委秘书长陈杭提醒，“消费者在选择办理预付费业务时，首先要明确任何预付卡形式都存在一定的风险，由于发卡单位良莠不齐，诚信意识不一，预付卡消费时应当谨慎理性，提高防范意识。”

“办理预付卡一定要谨慎，切莫贪图便宜充值过多金额，更不要因商家给出的优惠而忽略了风险。”陈杭说，一旦遇到商家收取预付款后“跑路”的情况，要及时向有关部门投诉反映，涉嫌经济诈骗的，及时向公安机关报案。

去年，针对预付卡的消费警示，杭州市消保委还发出过倡议，要求消费者办卡前要看清经营者营业执照，确认经营主体资格，看商家经营地址与营业执照的注册地址是否一致等，尽量选择证照齐全、市场信誉度高、经营状况好的商家。同时，一定要理性卡内充费，不要因为商家宣传的优惠折扣而冲动消费，以免商家停业走人、携款潜逃导致经济损失。 

最重要的是务必签订合同。办理预付卡时，不要轻信商家的口头承诺，一定要签订书面合同，还要看清合同内容。事先约定双方的权利义务，为日后可能产生的消费争议提供解决的途径和依据，对不合理的条款内容，也要及时纠正。

办理预付卡后，一定要索要票据，妥善保管好发票和消费凭证。一旦发生问题，方便向有关行政主管部门申诉。金额大的消费，要做好备份，每次消费后注意核对余额动态，以防卡内余额缺失。

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监管发展 倒逼规范化发展

“卡卡签”能让行业朝着预定方向走吗

近日，杭州市商务局和杭州市单用途商业预付卡协会联合召开了“卡卡签专家研讨会”，协会秘书长邵华说，这对于行业发展来说算是开了一个监管的头。“卡卡签是一个区块链电子合同签署工具，它是单用途商业预付卡智能管理与服务系统的重要组成部分。”邵华解释，这个系统具有防篡改、可溯源的区块链技术特征，合同一旦签署，任何人均无法对合同进行修改。

卡卡签的好处，就是当发生单用途商业预付卡投诉纠纷时，监管部门可以根据电子合同的信息记录，确认投诉纠纷的原因及责任，并进行有效的处置。“此次研讨会后，卡卡签将推向市场。”邵华说，今后如果消费者在办理预付卡时，选择签订卡卡签的店，就可以从消费者端倒逼行业的规范化发展。

针对大部分预付卡办理并没有签订任何协议的情况，邵华表示，协会最近正着手制定单用途商业预付卡购卡协议的参考文本，供发卡企业和商户使用。