中国消费者报报道(记者 任震宇)日前，市场监管总局召开专题新闻发布会，通报了“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动开展情况。自2019年4月1日至9月30日专项执法行动开展期间，全国市场监管部门共立案查办各类侵害消费者个人信息案件1474件，房产租售、装饰装修、教育培训等3个领域成为侵害消费者个人信息违法行为高发区。

重拳出击精准打击

随着我国经济社会的快速发展，新兴业态不断涌现，营销模式不断创新，消费者个人信息逐渐成为一种重要的商业资源。非法收集、买卖、使用、泄露消费者个人信息违法行为日益增多，垃圾短信、骚扰电话、精准诈骗频发，严重侵害了消费者的人身财产安全，影响了正常的社会经济秩序。

今年3月，市场监管总局印发了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》(以下简称《通知》)，决定自4月1日至9月30日开展为期6个月的“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动。各地市场监管部门按照总局统一部署，围绕重点行业和领域积极开展执法稽查工作。

据市场监管总局执法稽查局局长杨红灿介绍，根据《通知》要求，本次专项执法行动主要针对房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等侵害消费者个人信息违法问题突出的行业和领域开展，重点打击未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息;泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息;未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，向其发送商业性信息等违法行为。

行动期间，市场监管总局积极组织指导各地市场监管部门开展大案要案查办，加强督查督办，推动专项执法行动不断向纵深开展。各地市场监管部门迅速行动，狠抓落实，突出重点领域、重点违法行为，深入排查案件线索，强化部门协作和执法联动，查办了一批侵害消费者个人信息违法案件，有力地震摄了违法犯罪分子，取得了良好的社会效果。

市场监管总局执法稽查局二级巡视员佟波告诉记者，在此次专项执法行动中，市场监管部门主要采取了4个方面的措施：

深挖案件线索。通过公布热线电话、网站等投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，拓展案件信息来源;从互联网信息、媒体报道等多个渠道收集案件线索;通过分析消费者投诉举报平台、热线、广告监测、案件管理系统等数据信息，锁定本地区重点行业和领域，提高专项行动的针对性。

加强执法联动。包括上下联动，省级市场监管部门对本辖区内的重大复杂案件加强协调指导，组织开展层级联动;区域联动，对跨省(自治区、直辖市)案件，省级市场监管部门间及时通报信息，开展跨区域协查联动;部门联动，注重与相关部门的协调配合，积极开展部门协作，组织联合行动。

开展广泛宣传。通过多种形式广泛宣传专项行动成果、典型案件以及消费者个人信息保护相关的法律法规、消费知识等，提高经营者守法经营意识，教育和引导广大消费者主动保护个人信息。

打击与规范相结合。对案件查办工作中发现的行业性、典型性侵害消费者个人信息问题，组织开展行政约谈，切实规范行业秩序。

佟波表示，市场监管部门十分重视行政执法与刑事司法的有机衔接，不断完善与司法机关的联系协调制度，促进执法资源共享，切实形成打击合力。在本次专项执法行动中，市场监管部门共依法向公安机关移送案件154件，占全部案件数量的1/10。这些案件主要是市场监管部门在案件查办中发现违法行为涉嫌犯罪，移送公安机关的，还有一些是市场监管部门通过与公安机关开展联合查办，确定达到刑事立案标准，移送公安机关的。

3个领域侵权高发

据统计，行动期间，全国市场监管部门共立案查办各类侵害消费者个人信息案件1474件，查获涉案信息369.2万条，罚没款1946.4万元，移送公安机关案件154件;组织执法联动4225次;开展行政约谈3536次;开展宣传活动10653次。

杨红灿表示，从查办案件的情况来看，当前侵害消费者个人信息违法行为主要高发在房产租售、装饰装修、教育培训等3个领域，共立案查处违法案件640件，涉案信息313.9万条，罚没款1080.6万元，分别占总数的43.4%、85%和55.5%。其中，房产租售行业案件数量和涉案信息数量均列首位，查办案件273件，涉案信息数量153.2万条，罚没款428.2万元，分别占总数的18.5%、41.5%和22%。装饰装修行业案件234件，涉案信息数量34.5万条，罚没款176.7万元，分别占总数的15.9%、9.3%和9.1%。教育培训行业案件133件，涉案信息数量126.2万条，罚没款475.7万元，分别占总数的9%、34.2%和24.4%。最突出的违法行为是未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息违法行为，共立案查处违法案件710件，涉案信息276.3万条，罚没款1006.3万元，分别占总数的48.2%、74.8%和51.7%。

创新执法守护消费

杨红灿分析了当前侵害消费者个人信息违法案件的3个特点：

违法行为具有多发性。从消费者投诉举报、案件查办等情况来看，违法行为涉及房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿等多个领域，与广大消费者的日常生活息息相关。

违法行为具有隐蔽性。此类违法行为较为隐蔽，违法经营者在非法收集、买卖消费者个人信息时往往通过便携式存储器、互联网等途径传递信息，并以电子文件形式储存在网盘、电脑甚至手机中。在与消费者联系时，一般都是通过电话、邮件、短信、微信等方式，基本不与消费者直接见面。有的甚至利用修改软件隐藏真实信息，消费者很难知道违法者真实身份。

案件查办难度大。电子文档具有难发现、难固定、易销毁的特点，执法人员在查办案件过程中，必须在第一时间综合运用控制现场、电子取证、讯问当事人等多种手段固定相关证据，稍有不慎就会导致关键证据灭失。

此外，侵害消费者个人信息案件往往具有涉众、跨地域等特点，取证难度也相对较大。虽然查办此类违法案件存在一定困难，但是各地市场监管部门针对这些难点，积极创新执法办案方式方法，查办了一批侵害消费者个人信息违法案件，有力地打击了侵害消费者个人信息违法行为，切实维护了广大消费者的合法权益。

杨红灿表示，下一步，市场监管部门将认真贯彻党的十九届四中全会精神，进一步完善市场监管执法制度体系，创新执法方式，提升执法效能，继续组织开展“守护消费”专项执法行动，严厉打击各类侵害消费者权益违法行为。同时，加大宣传力度，进一步增强经营者法律意识，增强消费者维权意识和能力，为消费者营造一个更加安全放心的消费环境。