中国消费者报西安讯（记者徐文智）为了营造公开透明、规范有序、公平高效的市场环境，近日，陕西省市场监管局对外发布了《陕西省经营者反垄断合规指引》（简称《指引》），为该省监管者更好实施反垄断监管、经营者更好避免和识别垄断、消费者更好保护自身权益提供了有效手段和便利指引。

《指引》分为总则、反垄断合规管理、反垄断合规风险识别、反垄断合规风险应对、反垄断合规风险法律责任和附则等6个章节，共23条。《指引》的出台，为普及反垄断法律法规，大力宣传反垄断监管政策，提升经营者反垄断合规意识和风险识别能力，让消费者能够放心消费，提供了一部全面而通俗易懂的操作手册。

聚焦重点，答疑释惑。垄断行为不仅破坏公平竞争的市场秩序，侵害其他经营者的合法权益，损害营商环境，也会给经营者带来包括高额罚款在内的行政处罚。经营者加强反垄断合规管理，有效识别和预防垄断违法行为，可以降低违法概率和风险。《指引》对如何识别垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等三类主要垄断行为进行了详细阐述，并对主要垄断行为的表现形式提供了风险识别的方法和手段。同时，结合陕西省现阶段情况，重点对平台经济、公用事业、建材、原料药等四个具体行业的经营者进行了潜在的垄断行为违法风险特别提示，为经营者竞争行为设置好“红绿灯”。应该说对经营者的经营活动具有很强的现实指导作用，有助于经营者和消费者深化对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等垄断行为的理解和认识，提升陕西省经营者合规意识和企业竞争力。

加强引导，管服并重。《指引》一方面强调经营者、行业协会应当树立反垄断意识，倡导经营者、行业协会主动开展竞争行为风险识别，建议经营者根据行业特点和自身实际，通过在企业内部设立专门的反垄断合规管理部门、建立完善反垄断合规管理制度、积极开展反垄断合规教育培训等多种形式，加强反垄断管理，及时发现、制止并纠正不当经营行为，防范风险，从事后被查处转为事前预防，避免触犯《反垄断法》，积极主动维护公平竞争的市场秩序。另一方面，《指引》为经营者指明了反垄断风险应对的方式方法和法律责任。一是当经营者面临反垄断调查时，应当依法积极配合调查，避免发生拒绝或阻碍调查等违法行为；二是当经营者可能存在涉嫌垄断行为时，《指引》介绍了《反垄断法》的承诺制度和宽大制度，为经营者争取较好处理结果提供清晰指引；三是当经营者对反垄断执法机构作出的处理不服的，《指引》明确经营者的行政救济方式；四是当经营者违反《反垄断法》，应当依法承担相应的法律责任。可以说《指引》为经营者释明了依法行使陈述申辩、听证、豁免、承诺、宽大制度等权利，同时，也明确了经营者积极履行配合反垄断调查、停止违法行为等法定义务。

明确行政权责，保护市场活力。《指引》列举了行政部门不得滥用行政权力排除限制竞争行为的表现形式；并对供水、供电、供热、供气、邮政、电信、有线电视、交通运输等公用企业和依法实行特许经营、专营专卖的行业的潜在垄断行为进行了风险提示；对行业协会组织的垄断行为提供了风险识别的方法；对消费者和经营者发现涉嫌垄断行为，如何向反垄断执法机构举报，保护个人和企业权益的途径和方式；此外，《指引》将“反垄断法相关法规参考目录”“反垄断典型案例”纳为附件，为经营者和消费者提供权威的反垄断监管政策和查找相关典型案例的途径。

陕西市场监管部门在反垄断监管工作的新形势下，出台《指引》，坚持监管规范和促进发展两手并重，两手都要硬。明确规则、划出底线、设置好“红绿灯”，进一步强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境，为助力贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展贡献市场监管陕西力量。