《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》专家解读三 | 精准施策 协同发力 进一步释放消费潜力促进消费持续恢复

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。国务院办公厅日前印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(以下简称《意见》)，聚焦当前，着眼长远，对促进消费持续恢复作出全面部署，具有重要意义。

一、增强消费对经济发展基础性作用重要而紧迫

今年以来，消费总体呈现稳步恢复态势，一季度社零总额同比增长3.3%。但进入3月份，国内疫情多发频发，消费特别是聚集性接触性消费受到明显影响，中小微企业、个体工商户和服务业领域经营压力增大，消费恢复面临不少困难。

从中长期来看，我国进入新发展阶段，人民群众对美好生活的需要日益增长，个性化、多样化、品质化消费快速发展，消费市场规模扩大和需求升级的动力强劲。与此同时，消费发展仍面临一些制约因素，如城市社区商业和农村流通体系有待进一步完善，高品质商品和服务供给仍存在短板，消费环境有待进一步规范，等等。

国务院办公厅印发《意见》，是立在当下、意在长远之举，有利于进一步释放消费潜力，促进消费持续恢复，有利于增强消费对经济发展的基础性作用，保持经济运行在合理区间，也有利于保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、进一步释放消费潜力促进消费持续恢复需要精准施策、协同发力

《意见》按照目标导向和问题导向相结合、短期促进和中长期发展相兼顾的要求，提出了五大方面二十项重点举措。下一步，要重点围绕传统和新型消费、城市和农村消费以及各类消费平台载体，做好“三个统筹”，加快培育形成消费新增长点，深入挖掘消费成长潜力动能，全面激发消费信心和活力。

一是统筹传统和新型，加快培育形成消费新增长点。汽车、家电、家具、餐饮等品类占社零总额比重达四分之一左右，是消费市场的顶梁柱。要稳定增加汽车等大宗消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，支持新能源汽车加快发展，全面取消二手车限迁政策，全链条促进汽车消费。大力发展绿色家装，鼓励消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品，鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴或贷款贴息，促进家电家具家装消费。落实好餐饮等特困行业纾困扶持措施，促进餐饮等服务消费恢复发展。新型消费是消费发展的重要动力源，2021年实物商品网络零售额增长12%，占社零总额比重约四分之一。要加快线上线下消费有机融合，培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧家政等消费新业态，积极拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，促进新型消费。

二是统筹城市和农村，深入挖掘消费成长潜力动能。城市消费体量大、占比高，辐射带动作用强。要加快推进国际消费中心城市培育建设，充分发挥示范引领作用。积极建设一批区域消费中心，构建区域联动发展格局。加快实施城市商业提升行动，稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈。按照缺什么、补什么的原则，推动建设城市一刻钟便民生活圈，让便民生活圈惠及更多居民，满足城市居民基本消费。农村消费潜力大、发展空间广阔，但同时也存在不少短板和弱项。要建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，推动供应链、物流配送、商品服务下沉和农产品上行，促进农民收入和农村消费双提升。

三是统筹优化消费平台载体，全面激发消费信心和活力。在做好疫情防控前提下，办好消费促进月等活动，指导各地因地制宜举办内容丰富、形式多样的各类促消费活动，活跃市场氛围，提振消费信心。支持各地区建立促消费常态化机制，培育一批特色活动品牌。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等重点展会，扩大优质商品和服务供给。支持有条件的地区依托自由贸易试验区等，与国(境)外机构合作建设涉外消费专区，打造消费领域国际合作平台。

与此同时，要密切跟踪消费市场运行情况，聚焦市场主体和消费者急难愁盼问题，尽快出台操作性强的配套举措。压实部门和地方主体责任，强化财税、金融、用地用房等保障措施，充分调动和有效激发各方面工作积极性，多渠道、多方式、多维度、多方面推动相关政策措施尽快落实落地，稳定消费信心和预期，进一步释放消费潜力，促进消费持续恢复，为稳定宏观经济大盘、构建新发展格局提供有力支撑。(王微 国务院发展研究中心市场经济研究所所长 )