河南濮阳：以案促治净化寄递药品安全环境

“没有正规厂家、没有生产批号，一批批伪劣药品通过快递网点源源不断销售出去，很多哮喘和风湿病患者竟然反映药效不错……”针对这一乱象，河南省濮阳市检察院办理了督促整治非法邮寄伪劣药品行政公益诉讼案。

近日，该案入选最高人民检察院发布的药品安全公益诉讼典型案例。日前，参与该案办理的濮阳市检察院公益诉讼检察部干警朱来宾为记者讲述了案件办理背后的故事。

小药片改头换面变“神药”

“2021年3月，万某军、万某强因违法邮寄销售‘刘氏复方咳喘灵胶囊’‘复方关节炎胶囊’22次68件被判处实刑，并须于判决生效十日内支付惩罚性赔偿金96万余元、在媒体上赔礼道歉。”这是濮阳市台前县检察院办理的一起销售伪劣药品刑事附带民事公益诉讼案件判决结果。记者了解到，该院办理过多起类似案件，而这些药品均源于当地流传的一个配方。

上世纪八九十年代，一个治疗哮喘和风湿病的配方在台前县流传。一些患者使用配方后症状好转，于是大家口口相传，该配方名噪一时。

趁着配方正热，小作坊制药也悄然兴起。小作坊业主在药店买些药片碾碎，之后按配比装进胶囊，再配上一台灌装机进行包装，便量产出了见效快的“神药”。

记者了解到，这些“神药”每瓶售价10元至20元不等，药名五花八门，有蚂蚁蛇蝎丸、杏仁芥子丸、复方咳喘灵胶囊、伸筋壮骨胶囊等。据一些患者反映，“神药”售价低、见效快，但长期服用之后却感觉治标不治本。

“其实，这些所谓的‘神药’并未经过国家临床试验，也没有正规生产批号，其中还含有醋酸泼尼松等激素类成分，如长期服用会对人体产生一定危害。”台前县检察院第二检察部公益诉讼办案组负责人杨金印告诉记者。

而随着快递行业的蓬勃发展和相关执法部门对伪劣药品加大管制力度，邮寄销售已成为这些“神药”的主要销售方式。台前县检察院在办理此类案件时发现，邮政管理部门可能存在对药品寄递监管不到位的情况，遂于2021年2月将该线索移交濮阳市检察院。

检察官走访寄递网点展开调查

2021年2月8日，濮阳市检察院对台前县检察院移交的线索进行行政公益诉讼立案，随即在全市范围内展开调查。

濮阳市检察院检察官通过实地走访、梳理各县区相关案件办理情况发现，当地寄递企业的部分终端网点未严格执行邮寄管理制度，存在未开箱验视、未登记邮寄人身份信息、未核对购药票据等行为。

“一些寄递网点怠于检查核对，但也有的是明知对方寄递伪劣药品却不制止，甚至为了利益和寄递方形成长期合作，成了固定寄药点。”朱来宾告诉记者。

据统计，2017年9月至2020年12月期间，濮阳市辖区多名违法行为人通过台前县某快递公司、华龙区某快递公司等多个终端网点邮寄伪劣药品共3000余次，销售至全国多个地区，销售金额达100余万元。

濮阳市检察院认为，濮阳市邮政管理局作为负责该市邮政工作的主管部门，未对辖区的寄递活动充分履行监督管理职责，致使伪劣药品通过寄递渠道运输、买卖，破坏了市场经济秩序，损害了众多消费者的人身健康权益。经讨论，该院拟向该市邮政管理局制发行政公益诉讼诉前检察建议。

公开听证凝聚寄递监管合力

2021年5月28日，濮阳市检察院就该市邮政管理局对寄递药品监管不力的问题举行公开听证会，该市人大代表、政协委员、律师受邀担任听证员，市场监督、交通运输等涉及寄递药品交叉管理的部门派员参加听证会。

“寄递渠道点多线长面广，人货分离、隐蔽性强。虽然此次暴露的问题主要集中在伪劣药品寄递方面，但我们必须对可能出现的毒品、爆炸物、野生动物等寄递问题高度重视，防患于未然。”会上，濮阳市检察院公益诉讼检察部主任王振涛向各方介绍了此案的基本案情。

该市邮政管理局代表当场表示，将以此案为契机，完善实名收寄和过机安检监管制度，加强对寄递企业的安全教育培训，并积极寻求与相关部门合作，形成监管合力。市场监督、交通运输等部门代表也表示，将积极配合邮政管理局进行寄递监管整改，合力营造安全的药品寄递环境。最终，各方经讨论达成一致意见，支持检察机关依法向濮阳市邮政管理局制发检察建议。

2021年5月31日，濮阳市检察院向该市邮政管理局送达诉前检察建议，建议其依法查处涉案寄递企业，开展区域重点整治，排查全市寄递行业管理漏洞，制定并落实整改方案。

跟踪回访推进检察建议刚性落实

检察建议已发，整改情况也需跟进。2021年7月26日，濮阳市检察院收到了市邮政管理局的书面回复，称已依法对涉案寄递企业予以行政处罚；制定、落实了非法寄递假药专项整治工作方案；对寄递行业从业人员进行了专题培训；联合市公安局等相关单位印发了维护寄递安全的制度性文件，形成共同打击寄递假药等物品的长效机制，共建寄递渠道安全屏障。

2021年8月，濮阳市检察院公益诉讼检察部干警通过走访寄递行业从业人员等方式评估整改效果。“我们走访了涉案快递企业，员工们对寄递安全的相关文件、制度都有了一定了解。干警多次到各快递点寄送药品、调查走访，发现快递点都查验了身份证，并对药品进行了验视。药品寄递规范、安全了很多。”朱来宾介绍。

据介绍，截至目前，濮阳市邮政管理局已依法处罚77起药品寄递不规范问题，切实做到了“发现一起、处罚一起”，起到了“打击一起、警示一片”的整治效果。（检察日报 ）