中国消费者报北京讯 1月8日，《中国消费者报》记者从交通部获悉，根据行业发展的实际情况，中国民用航空局起草了《民航旅客国内运输服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并向社会公开征求意见。征求意见稿对客票销售、行李运输、航班超售等方面做了详细规定，其中包括承运人或者销售代理人在销售客票时，不得以默认选择方式为旅客做出购买付费服务的选择。

    《征求意见稿》中，对此前饱受诟病的机票搭售行为有了明确的禁令。旅客购买客票后，承运人或者销售代理人不得再增加其票价，不得以默认选择方式为旅客做出购买付费服务的选择。除因安全考虑，承运人或者销售代理人在销售儿童、残疾军人等特种票价客票时不得附加限制性条件。承运人修改运输规定的，不得将限制旅客权利或者增加旅客义务的修改内容适用于已购票旅客。违反相关规定的，将由民航行政机关给予警告，并处1万元的罚款;情节严重的，处2万元以上、3万元以下罚款。

    关于消费者经常遇到的航班超售情况，《征求意见稿》规定，承运人在超售前应当充分考虑航线、航班班次、时间、机型及衔接航班等情况，并制定超售规则在其官方网站、售票场所公布。因承运人超售导致实际乘机旅客人数超过座位数时，承运人应当根据超售规则中的征集自愿者程序，采取合理措施征求所有旅客意见，并告知补偿内容以及使用限制;未能寻找到足够的自愿者时，承运人才可据优先登机规则确定被拒绝登机的旅客。

    旅客自愿放弃行程或者被拒绝登机时，承运人应当根据旅客的要求向旅客出具因超售被拒绝登机的证明以及承运人书面超售规则，并对超售规则进行解释。因超售导致旅客自愿放弃行程或被拒绝登机，旅客要求客票改期、签转或者退票的，承运人应当按照旅客非自愿变更客票或者非自愿退票办理。为旅客安排的后续航班离站时间与旅客原购客票上所列明的航班离站时间间隔在2小时以上，承运人应当为旅客提供免费餐食;6小时以上、旅客要求住宿的，承运人应当提供免费住宿。