杭州嘉里中心的星巴克外摆区 见习记者 刘卓黎 摄

继今年1月底北京市发展和改革委员会、北京市商务局联合印发《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》“开展外摆试点”后，2月20日上海市相关部门拟定了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》，正在向社会公开征求意见。本报上周的报道《外摆，餐饮业下一个“吸金器”》引发众多中小餐饮商家的关注，种种迹象表明，作为直观体现城市“烟火气”回归的窗口，商业外摆登上风口。然而，很多商家也对“怎么设置外摆”心存疑惑，“我的店很小，想放外摆，怎么放不违规？”“我想在外摆区域卖烧烤，可以吗？”带着这些问题，记者向相关部门进行了咨询。

市城市管理局：“轻餐饮”为主，遵守“五个不得”

“对于餐饮外摆的有序放开和优化完善，杭州其实很早就在尝试了。”市城市管理局市容景观监管处工作人员告诉记者。2020年6月，为促进就业消费，助力复商复市，杭州市在统筹市容秩序管理助力复商复市工作中就尝试推出了该项举措。去年，在《杭州市贯彻落实国务院、浙江省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》（52条措施）中关于大力营造消费氛围的表述，也有“放宽审批条件，进一步推进商业街区轻餐饮等商业外摆政策的实施，允许商业街区商家经报备后外摆”的条款。

“我们对于外摆的定义，是指商家利用店门前的空地，开展从事与店内业态一致的经营活动。外摆物品的设置原则上需紧贴建筑外立面摆放”。市容景观监管处工作人员介绍，现在国内很多城市对外摆都有相关的政策，但在经营业态上还是会有选择。我们杭州市在业态上是以轻餐饮为主，其他餐饮为辅，这主要是从杭州城市品质要求和对市容环境以及市民正常生活的影响度来考量的。也是基于此，我们对其他餐饮可否设置外摆是相对慎重的，主要是根据街区特点和周边环境等情况去把握，比如胜利河美食街，店家外摆就更能浓厚街区氛围。杭州对于外摆的经营项目要求，一是必须与店内主业一致，比如不能店内卖咖啡，外摆卖炒菜；二是像室外烧烤、火锅这类影响市容环境质量且容易产生扰民的项目，外摆原则上是不能经营的。

外摆在区域和时间等方面又有什么条件规定呢？市容景观监管处工作人员告诉记者，通常情况下，外摆准许时间为全日，其中与住宅相邻及其他影响或可能影响居民正常休息的区域，原则上准许时间为6月至9月7时至22时，其他月份7时至21时。场地方面，仅允许一楼门店从事“外摆”，外摆区设置限于门面延伸区域，不得占用相邻商家、店家场所，不得占用城市道路，不得影响车辆和行人通行，不得占用或妨碍无障碍、消防、市政等公共设施正常使用，不得占用城市绿地。除此之外，我们明确要求商家的外摆都应该无偿提供给市民休息，因为这也是商家为社会服务应尽的义务。

那么，商家在满足了各项条件后怎么申请设置外摆呢？据市容景观监管处工作人员介绍，关于外摆的申请报备审核流程，申请单位或个人可以向所在街镇提出申请并签订承诺书，街镇管理部门向区城管部门提交申请（线上），由区城管部门完成材料审核、现场勘察等工作，明确初审意见后报市城管局审核后出具是否同意的意见。目前已在上城、拱墅、西湖三个区试行权限下放，由区城管部门审核后出具是否同意的意见。申请材料主要包括营业执照等相关证照或者其他证明主体资格合法有效的文件及复印件、设置场地所有权或者使用权的证明文件及复印件、负责人、工作人员身份证复印件及手机号、《“商业外摆”申请表》和《“商业外摆”承诺书》、“商业外摆”设置平面图和效果图。承诺书总体上是遵守“五个不得”，即：不得占用相邻商家、店家场地；不得占用城市道路和绿地；不得妨碍无障碍、消防、市政等公共设施；不得影响车辆和行人通行；不得在外加工食品。另外，像商业特色（步行）街区、商业综合体、连锁公司等，门店外摆需求量相对多，他们作为管理的主体，通常管理也比较规范，可对各门店采取“打包”方式一起报备，这也是我们“简化手续”为企业服务的措施。

支持外摆业态发展，助力经济提质增效，城市管理等政府相关部门都在积极努力。一种新的经营业态、一个好的服务管理举措的推出，需要社会各界的共同维护，在实践探索的基础上不断总结经验、优化完善，更好地为市民群众和市场经营主体服务。

商业体运营商：外摆对招商作用明显，有效引流基于审美认同

目前初具雏形的运河湾国际风情港由杭州大厦负责运营，“这里的外摆区拥有运河一线风景，位于杭州大厦商场与运河之间，能为客人提供向大自然延伸的体验空间，运河边游艇码头也能带来游艇玩家等潜在消费者。基于这两点优势，杭州大厦意在通过引进更多有调性、高颜值的餐饮品牌提升整体氛围。”杭州大厦相关负责人介绍，目前已设计了近200方的外摆区，能让客人在露天亲水环境中用餐或参加体验活动。“未来我们还计划在杭州大厦C座和D座之间增加一条步行街区，两侧结合商业氛围引入高端餐饮品牌，打造一定的外摆区域，利用华浙公园景观，使步行街更为惬意。同时也能与运河湾一期互相结合，形成景区式商业的完整闭环。”

外摆对招商的实际作用非常明显，杭州大厦相关负责人告诉记者，目前接触到较为高端的符合运河湾调性的品类包括小酒馆、咖啡烘焙、西餐等品牌，这些商户均对外摆有强烈要求。原因基于两点：首先，外摆能够增加餐饮品牌高峰时段的接待量，在春秋季高峰期可增加约50%-60%；其次，运河边外摆区用餐的独特体验可以起到引流作用。

杭州大厦对未来外摆设计的思路颇有新意，相关负责人表示，对于运河边外摆区，他们会牵头组织节日活动，进一步构建体验式消费的氛围，音乐会是这块滨水商业的灵魂。此外，杭州大厦还将链接更多外部音乐资源，去年也做了一些活动试水，如2022年9月杭州大厦店庆前后，充分利用外摆区空间举办一系列活动，12月结合世界杯热潮推出运“球”帷幄·Fun肆嗨活动，在外摆区搭建星空棚、汽车露营区吸引顾客前来观赛或互动。未来杭州大厦还将策划文艺集市、品酒会、小型音乐会等提升街区调性，增添运河湾外摆区的活力。

在龙湖杭州西溪天街向记者提供的资料中可见，他们的外摆打破了商业和品牌之间的隔阂，将户外广场和内部商业结合，通过餐饮外摆延伸来增加与顾客的互动。商业方面还在考虑引进吧台、DJ等外延互动设施，并且可以将商家的logo在外摆位置予以强化。

同样属于“优秀生”的还有一些创意园、特色街区的外摆，五七公社文创街区负责人方杰对餐饮外摆有自己的理解。“商场店为了让顾客在一个个‘盒子’一样的商铺里消费，要做很多的引流准备。而文创园区相比之下就有自己的优势，外摆空间正是园区商户吸引客人最直接和有效的手段。”

“外摆是商户展现给顾客的第一印象，包括顾客对店铺的定位、品位、空间意识形态的展现，甚至顾客和商户之间第一次无形的沟通，都是通过外摆来实现。很多客人来园区并不一定是目的性消费，他们也许是冲着园区来的，店铺想要把园区客人的流量导入自己门店，就要在一瞬间让客人有需求感、神秘感和亲近感，外摆审美的认同度显然是最直白的。”方杰说。