光明网北京8月19日电(记者 李政葳)随着我国平台经济的快速发展，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道。网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。日前，国务院常务会议审议通过了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

近年来，外卖小哥等群体遭遇意外事故保障不到位问题时有发生。在18日国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长游钧表示，由于我国现行工伤保险制度是针对传统的用工方式设计，建立在劳动关系的基础上，而部分外卖小哥等就业方式相对灵活，没有与企业建立劳动关系，所以无法直接纳入到现行的工伤保险制度来保障他们的权益。尽管多数平台企业都是通过购买意外伤害险等商业保险，初步解决了职业伤害保障有没有的问题。但由于各种原因导致保障水平过低，这些问题单靠市场力量难以有效解决。

健全政府主导保障制度，做到试点先行

按照急用先行原则，人力资源社会保障部正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点，力争尽早解决职业伤害保障不平衡、不充分的问题。

游钧介绍，要明确平台灵活就业人员职业伤害保障是社会保险的定位，也就是由政府主导的保障制度，在现行工伤保险制度的大框架下建立和实施；要创新制度模式，适应平台线上经营的特点，创新政策、创新方式，畅通平台企业和平台灵活就业人员的职业伤害保障渠道。

“考虑到建立平台灵活就业人员的职业伤害保障制度是一项关系复杂、涉及面广、政策性强的制度创新，是全新领域，拟先从社会各界关注度较高、职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运这些行业入手，选择部分工作基础较好的省市来先行试点，待制度运行成熟后再有序全面推开。”游钧说。

平台应合理设定送餐员绩效考核制度

平台企业在互联网生态中扮演重要角色。如何压实网络餐饮平台主体责任，维护劳动者权益？庞锦认为，要完善外卖送餐员劳动报酬规则，要建立以工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，明确劳动报酬发放的时间和方式，确保按时足额发放。

“合理设定对外卖送餐员的绩效考核制度，平台应当合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者的正当权益。”庞锦说。

此外，优化平台派单机制，发挥平台技术优势，优化外卖送餐员往返路线，降低劳动强度，科学确定订单饱和度，合理确定工作时长，切实保障劳动安全；完善多层次保险体系，依法为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，鼓励其他外卖送餐员也要参加社会保险。

强化对餐饮平台属地监管

最新数据显示，我国外卖送餐员规模不断扩大，已达到770万规模。记者留意到，国家市场监管总局等七部门近日出台了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。

“要重点着眼全局，从保障劳动收入和劳动安全、落实食品安全要求、完善多层次保险体系、优化从业环境、强化工会组织建设，健全风险防控和矛盾处置机制等六个方面提出十条举措，从多个维度保障外卖送餐员的正当权益，促进网络餐饮的健康发展。”市场监管总局网络交易监督管理司司长庞锦说。

对于该《指导意见》后续落实，市场监管总局方面提出“三个强化”：一是强化部门协同，发挥网络市场监管部际联席会议作用。

二是强化服务指导，建立与网络餐饮平台的工作沟通机制。推动各地市场监管部门持续优化对网络餐饮平台的政策服务，加强《指导意见》宣传解读，开展常态化协调沟通，促进网络餐饮平台健康发展，保护各方主体合法权益。

三是强化属地监管，督促网络餐饮平台落实主体责任。指导各地市场监管部门建立适应本地实际的工作协同机制，会同相关部门加强日常监管，督促本区域网络餐饮平台及第三方企业主动承担用工主体责任，确保平台健康发展和劳动者权益保障齐头并进。