中国消费者报报道（记者 王文郁）9月7日，在辽宁省营口市召开的“优化营商环境，增强振兴发展活力”——“营口这十年”主题系列新闻发布会（第一场）上，营口市市场监管局党组书记、局长栾勇表示，市场监管部门凝心聚力、立足职能，聚焦商事制度改革等重点工作，通过持续优化市场准入、市场秩序、市场监管等方面的营商环境，不断激发市场主体活力，助推全市实现高质量发展。

市场准入更加便捷

以商事制度改革为主线，营口市市场监管局牵头推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等一系列“放管服”改革，“多证合一”“一址多照”“一照多址”“住改商”和住所（经营场所）登记自主申报承诺制登记等惠企政策，让该市10万余户企业从中受益。“证照分离”改革实现改革地域、改革事项在营口市范围的“两个全覆盖”，市场主体准入更加方便快捷。

目前，营口市企业开办“一网通办”、名称自主申报、注销“一网服务”等便利化改革趋于成熟，一般性企业开办时间由2018年的3.5个工作日压缩到1个工作日以内，市场主体登记当场办结率达到80%以上，新设登记全程电子化率超过95%，11个高频许可事项实现“最多跑一次”，其他业务电子化办理占全部业务数量60%以上。应用企业注销“一网服务”平台，让市场主体退出路径和渠道更加畅通。 

开通“辽宁省市场监督管理一体化系统”平台，营口市市场监管局实现本地区市场监管领域相关事项一次办、办理全程不见面，电子印章应用更方便。截至目前，营口市市场主体规模跃升到28万户以上，极大地激发了市场主体活力。

市场秩序更加规范

营口市市场监管局全面推动部门联合行政执法，营口市政府出台《营口市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，在市、县两级均已建立政府统筹“双随机、一公开”监管的工作机制。该局还牵头全市相关部门梳理编制了《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》，清单涵盖37个领域、71个监管事项。

同时，统筹市、县两级监管部门，依托辽宁省“互联网+监管”系统制定抽查检查计划，各类行政检查计划任务全覆盖进平台，实现“一次出动、多头检查”，确保无特殊情况计划之外无检查。

特别是近两年来，营口市市场监管部门围绕打破政策壁垒、优化营商环境、推进建设全国统一大市场的目标，全面落实并进一步加大公平竞争审查工作力度，重点对市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、经营行为规范、资质标准等领域文件进行清理。截至目前，营口市累计清理相关文件6000余件，营造了更加公平有序的市场竞争环境。

全面加强知识产权创造、运用和保护，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，营口市市场监管部门着力提升知识产权执法效能，切实保护权利人和消费者的合法权益。今年以来，该市立案查处商标案件3件、专利案件1件、奥林匹克标志案件3件，办理电商侵权案件55件。市场监管部门强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权保护效能和运用效益，激发全社会创新活力。据统计，营口市现有有效发明专利总量887件、有效商标注册量22024件，万人有效发明专利3.84件，全市还拥有驰名商标29件、地理标志证明商标7件和1个地理标志保护产品。

加强涉企收费监督检查和清理规范行政审批中介服务，营口市市场监管局开展多领域违法违规收费专项整治，建立健全长效工作机制，确保各项降费政策落实落地；普法宣传防范抵制传销，严肃查处涉及导向问题的违法广告，以“铁拳”专项整治等行动净化市场环境；坚持动态调整全市行政审批中介服务事项清单，依法规范统一全市行政审批中介服务事项，同步完善了中介服务信息管理平台，打造更优政务服务环境，推动了行政审批中介服务市场的健康发展。

市场监管更加完善

对权责清单严格执行动态管理制度，将所行使的各项行政职权及其依据、对应的责任等，以清单形式明确向社会公布，主动接受社会监督。营口市市场监管局每年年初根据工作要求编制年度涉企执法检查计划，严格规范涉企检查的各环节，避免重复执法，切实减轻企业负担；严格落实辽宁省、营口市行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等规定。

进一步规范行政处罚自由裁量幅度，统一执法尺度，避免出现畸轻畸重、同案不同罚情况，做到行政执法公平、公正、公开；落实轻微违法行为不予行政处罚相关规定，推进包容免罚，提升执法效能；综合运用行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、行政执法案卷评查等监督方式，与公民、法人和其他组织提起的依申请监督相结合，确保市场监管行政执法行为在法治化轨道平稳运行。