中国消费者报报道（记者孟刚）文化和旅游部近日发布《关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》（以下简称《通知》）。与学校组织的研学实践活动有所不同，《通知》主要针对的对象是旅行社经营研学旅游业务的市场化行为。并要求旅行社在各个层面增强服务能力，这将有助于推动旅行社在研学旅游领域的业务增长。

鼓励行业制定标准

当前，研学旅游活动在快速发展、发挥积极作用的同时，研学旅游市场上也出现了一些不容忽视的乱象，部分研学旅游产品广告宣传不实，内容质量不高，产品价格与所提供的服务之间不相匹配，还有个别产品存在安全方面的风险隐患。

由于目前研学旅游的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，研学旅游活动直接关系到广大青少年的切身利益和合法权益，上述问题的存在受到了各有关方面的高度关注，社会上也积极呼吁要根据研学旅游发展的最新形势，尽快完善研学旅游管理机制，加强行业管理，切实提升研学旅游质量。

《通知》共有9条，包括：注重研学旅游正向引导、丰富研学旅游资源供给、发挥研学旅游标准引领作用、制定推广研学旅游合同示范文本、强化研学旅游安全管理、防范出境研学旅游风险、加强研学旅游市场监管、培育研学旅游专门人才，以及落实研学旅游主体责任等。其中，研学旅游主体责任方面，文化和旅游部牵头制定研学旅游产品、服务、营地、基地标准，鼓励行业组织制定研学旅游相关的质量标准，发挥标准引领和行业自律作用。

为旅游业带来新机遇

研学旅游市场的快速增长反映了广大消费者对高层次、高品质精神文化生活的需求。为促进研学旅游业态发展，《通知》中提到鼓励各行业各领域面向社会提供优质研学旅游资源，鼓励相关机构面向青少年推出更多公益性的研学旅游活动，鼓励文化、历史、艺术、科技、教育、体育、自然资源等领域和工业、农业、服务业等行业面向社会提供优质研学旅游资源。

同时《通知》也提出支持建设一批优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游产品。通知要求各级文化和旅游行政部门要加大对研学旅游资源调查摸底的力度，制定研学旅游产品开发指引，为研学旅游市场发展提供积极保障。

这也预示着旅行社能够与不同领域的企业及机构进行更深层次的合作，共同开发研学旅游项目，且这种合作方式有望为旅行社的业务发展带来新的增长机遇。

数据显示，2014年至2019年，我国研学旅游相关企业注册量逐年增加，且增势渐强。2020年至2022年，研学旅游相关企业注册量逐年减少。而伴随2023年全国经济快速复苏，全年研学旅游相关企业注册量快速回升至1043家，同比增长88.9%。

同程研究院首席研究员程超功表示，当前研学旅游市场的核心矛盾在于供求不平衡，需求端增长迅速，而供给端却缺乏专业的研学旅游产品，具体表现为缺乏高品质的研学资源、课程、专业师资和行业标准。这种状况是导致许多研学旅游产品无法实现“游学结合”或“学游分离”的主要原因，同时也限制了这一细分市场的规模化扩张。

北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星在接受记者采访时表示，研学旅游重点是让参团人员在游中能有所学，其中的关键就是要对目的地的文化、自然资源进行深入挖掘、研究，讲解人员要能够根据受众的年龄、文化程度等，用受众能听懂的语言，借助其他形体语言、道具等将资源中的文化、科学、道理、理念等表达出来，并让受众接受并能对未来的发展、生活有益。

研学游须加强监管

《通知》还提到了各级文化和旅游行政部门和相关执法机构应进一步完善工作机制，加大对旅行社经营研学旅游的监督管理和服务力度，畅通举报投诉渠道，依法查处旅行社、在线旅游经营者在经营研学旅游产品中的违法违规行为。

研学旅游的经营者对研学旅游产品进行宣传推广时，要与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他类型活动进行区分，充分保障消费者的知情权。要求在线旅游经营者发布研学旅游产品应履行审核责任和告知义务，确保平台信息内容真实准确。重点提出在研学旅游合同示范文本中明确研学旅游课程、师资、服务安排等相关的条款，规范旅行社与消费者的签约履约行为等。

北京红飒律师事务所主任律师黄启瑞认为，推出合同示范文本将规范研学旅游市场，保障市场稳定发展。通过标准化合同，对旅行社研学业务提出明确要求，对提升产品质量、保护消费者权益至关重要。示范文本将减少合同纠纷，确保活动顺利进行，增强消费者信心，推动研学旅游向规范化、专业化和国际化发展。

《通知》还强化研学旅游安全管理和风险防范，要求旅行社在经营研学旅游业务时选择具备资质的供应商、合作商，与具备开放条件和接待服务能力的机构开展合作，落实旅行社用车“五不租”规定，对研学旅游产品进行安全评估，不得将未开发开放、缺乏安全保障的区域纳入研学旅游产品。

王天星认为，研学旅游和其他旅行不同，必须要有专门的规范。研学旅游首要的要保障安全。这就需要出台研学旅行强制性规范，如中小学生参加研学的，车辆只能在白天行驶，且每日行驶不得超过6—8个小时；每辆车上必须要有陪同人员，每日定时将学生安全、生活状态发送给学生的法定监护人；住宿地点必须保证安全，且须将住宿地点等信息告知学生法定监护人。